范家堂

近年来，金牛区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人成效作为教育工作的根本标准，认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，落实全国和省市区教育大会要求，聚焦建全国一流教育强区，努力构建教育理念更新、设施设备配套、队伍结构优化、课程资源丰富、评价体系完善的“五育融合”全面育人支持体系，助推“投资成都 首选金牛”营商环境建设，为高质量建设“天府成都北城新中心”贡献力量。

一、当前教育现状

当下，从“五育并举”到“五育融合”，已经成为新时代中国教育变革与发展的基本趋势。这一趋势的出现与“育人”有关。在“育什么人”“为谁育人”等已然明晰的情况下，“怎样育人”以及如何提升“育人质量”，成为未来中国教育改革亟需回答的重大问题。通往“育人质量”提升的路径多种多样，其中，“五育融合”是最值得关注的发展方向。

1912年，蔡元培在《对于新教育之意见》中，首次表达了作为“教育方针”的“五育并举”主张：“军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育皆近日之教育所不可偏废”。距离蔡元培提出“五育并举”的时代，已经过去了将近100年，“五育并举”也被赋予了新时代的内涵。

2014年发布《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，提出研究各学段学生发展核心素养体系，明确学生应具备的适应终身发展的品格和关键能力。

2019年，中共中央、国务院出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，着重坚持“五育并举”，强调“突出德育实效”、“提升智育水平”、“促进体质提升”、“增强美育熏陶”、“加强劳动教育”，以此全面提高教育质量。

尽管现代教育思想已经得到了一定程度的推进，但受传统教育意识的影响，“五育融合”工作的后继深入，仍然受到较大制约：

一是“反减负”浪潮和“应试教育合理论”盛行。近年来，教育圈内的“反减负”浪潮和“应试教育合理论”的呼声越来越大，“高考改变命运论”、应试教育模式可以有效防止阶级固化、“素质教育是有钱人才玩得起的”等各种言论都是反减负论的“有力证词”，很好地迎合了当下“鸡汤”盛行的氛围。二是提前教育现象严重。早教的功利化滋生出了诸如“量子波动速读”、“全脑培训”等反智现象。教育“传销”也开始向低龄化蔓延，各种“神童”粉墨登场；小学生奥数兴趣班，目的更是为了给小升初加分加筹码。这些教育乱象，扭曲了教育的本真，增加了教育的负担。三是校外补课现象严重。随着教育资源竞争越来越激烈，应试教育催生了教育功利性，导致校外补课现象屡禁不止，“五育融合”的均衡发展受到了极大制约。

二、我区“五大行动”举措，深入推进“五育融合”

近年来，在省教育厅、市教育局的精心指导下，区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，着力构建具有金牛特色的德智体美劳全面培养的教育体系。

一是实施“培根铸魂”行动，构建德育工作体系。通过强化党建引领、加强师生理想信念教育、改进德育课程，形成德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程“四位一体”的德育课程实施新格局。二是实施“增效提质”行动，构建智育工作体系。通过抓牢“课程建设”载体、抓牢“课堂教学”关键、抓牢“改革创新”主线，结合实际、深度挖掘，围绕“效能、质量”问题，着力解决“教”与“学”的矛盾问题，有效提升学校教育教学质量。三是实施“强身健体”行动，构建体育工作体系。以“全国首批青少年校园足球试点县”“四川省体育区域整体推进试点县”及体育教学改革等为抓手，在体育工作已有实绩的基础上，创新模式、寻找突破，切实落实学生体质健康达标及发展目标。四是实施“立美育人”行动，构建美育工作体系。着力做好“三个推动”，推动美育资源、美育课程、美育质量的全域统筹、全维融合和全效评价，打造我区美育教育的全方位、创新性、实效性体系，通过深度激发学校的“立美育人”思想，培养学生的“尚美立人”目标。五是实施“劳动幸福”行动，构建劳动教育工作体系。我区劳动教育按照探索创新、发掘特色的发展路径，立足既往、深度发展。在组织架构（“中心+联盟+示范”）、课程体系（“基础+校本+特色”）、培养路径（“学校+社会+学生”）、评价模式（“考评+护照+勋章”）四个方面，结合实际，形成了具有区域特点的完善体系。

三、存在的问题

（一）对素质教育的认识不深刻。素质教育理念的形成和教育目标的达成，是一个长期性、复杂性的工程，牵涉到学校、家长、社会各个方面教育思维的转变和教育理念的更新及教育新思路、新路径的真正落实。从整体层面上看，在新思想的浸润下，素质教育发展的社会生态虽有一定程度的优化，但实质性和根本层面的认识还不够，变化还不够深刻，比如劳动教育课程空泛、侵占体质锻炼时间、美育教育形式单一等问题依然存在。此外，无论什么样的时代，教育的问题，从来都不限定于学校内部，不止于教育本身。面对“五育融合”这一涉及整个教育体系变迁的浩大工程，只靠教育行政部门的组织、学校的力量，校长和教师的努力，是根本无法实现的，需要动员社会教育力，发挥系统教育力，共同携手、勠力共进。

（二）对“五育融合”的落实不到位。近年来，部分研究学者总喜欢把“应试教育”和“素质教育”对立起来进行研究，过度偏向应试教育或素质教育其中一方，过分推崇素质教育，贬低应试教育，这种做法是较为片面的，都有其弊端，应致力于达到二者的科学融合，实现共同作用；学校能认识到素质教育的重要性，并能按照素质教育的要求进行一定程度上的探索与调整，但受教育现有生态环境的影响，学校素质教育改革在很大程度上存在局限性，这直接影响“五育融合”工作的深入推进和效果呈现。

（三）教育评价体系不健全。传统教育评价在很大程度上存在单一性、片面性的固有问题，教育评价“五唯”（唯分数、唯考试、唯文凭、唯升学、唯帽子）标准就是这一情况的真实体现，直接影响着教育提质增效、高阶发展目标的实现，成为阻碍教育发展的症结点、问题点，而在国家、省、市各级教育评价改革精神指导下，真正改变教育评价观念，落实教育评价改革要求，通过主动改革赢得“五育融合”发展和教育体质发展的全新空间，需要学习的态度、变革的勇气和落实的行动，针对教育系统设置考核目标，并最终实现评价的多元化和专业化。

四、“五育融合”思考与建议

就“时代问题”而言。今日中国教育面临的主要问题，不再是“扫盲”“教育普及”“受教育权”等基础性问题，也不只是“应试教育盛行”“学业负担过重”“五唯至上”等表层性的“传统问题”，还有走向“教育现代化”过程中面临的各种问题，尤其是深层次的“五育分离”或“五育割裂”的“现代问题”，表现为“疏德”“偏智”“弱体”“抑美”“缺劳”，导致“片面发展”“片面育人”，远离了“全面发展”“全面育人”这一教育宗旨。

就“教育体系”而言。全面发展的教育由德育、智育、体育、美育和劳动教育构成。其中德育是方向、灵魂，对其他各育起着导向和推动作用；智育是前提，为其他各育实施提供了知识和智力基础，是实施各育不可缺少的手段；体育为其他各育的实施提供了健康的基础，是其他各育得以实施的物质保障；美育和劳动教育渗透到全面发展教育的各个方面，起着辅德、益智、促体的作用。在全面发展教育中，各育之间是相互联系、相互影响、辩证统一的。在对待五育的关系上，既要坚持全面发展，发挥五育的整体功能，又要注重因材施教充分发挥学生的个人兴趣、特长和爱好，将全面发展与个性发展有机的结合起来，实现五育的有机融合。

就实施路径而言。从五个方面提出工作建议。

（一）破解“五唯”顽疾，树立一个导向。教育评价改革要坚持以破“五唯”为导向。但教育评价改革是一项世界性难题，涉及社会、经济、政治、民生等多重因素，影响广泛，牵一发而动全身。所以，“五唯”的弊端，不仅是应试教育本身造成的，更是激烈的内卷化竞争的产物，虽然目前无法改变“高考”模式，但减少内卷化竞争却是可行的。通过减少竞争的方法，在优化改进对学校的考核评价体系、坚持不断试验高考改革、推动教育资源均等化、实施具体有效的“减负令”等方面持续发力，可以达到弱化应试教育、增强素质教育、提升“五育融合”的效果，树立正确的价值导向。

（二）转变家长观念，密切两个协同。家庭教育在学生教育中起着重要作用。早在2017年，教育部印发《中小学德育工作指南》，明确将家庭教育纳入德育工作体系，指导各地各校建立家庭教育工作机制，丰富家庭教育指导内容，帮助家长提高家教水平。转变家长错误的教育观念，能够起到事倍功半的效果。通过建立家庭教育（研究）指导中心、打造一批家庭教育工作实践基地、开发家庭教育指导实用手册、探索家校协同共育的有效模式，以学校牵引带动提升家长家庭教育能力，转变家长错误的教育思想观念，形成家校良好的教育环境。

（三）学校主动作为，抓住三个关键。一是平衡好素质教育与应试教育之间的比重。应试教育和素质教育的关系是辩证统一，不可分割且相互联系、相互渗透、相互贯通的。对于教育研究者来说，要正确看待两者的关系，不能把两者对立起来。对于学校来说，更要平衡好两者之间的比重，通过统筹党建、立德树人、学校治理结构、强化综合监管、规范办学行为、师资队伍建设等多种关系，做好融会贯通，实现教育效益的最大化与最优化。二是提升教师能力素养与思想观念。校长和教师是实现学校教育目标的核心和关键，素质教育呼唤教师素质的提高。按照“选、育、管、用”的方式，通过建立见习教师规范化培训基地，实施教师基础素养提升工程，完善教师队伍聘用流动、职称评聘晋升、表彰激励机制等，着力培育适应新时期要求的优质青年教师队伍，为推进教育综合改革和教育转型发展提供人才储备。三是强化学校特色学校品牌建设。随着中国教育供给方式的日趋多元和家长对学校选择性的增加，教育品牌的竞争力已不容忽视。在这种情况下，学校必须树立品牌意识并认真审视其品牌管理策略，从找清楚学校自身的核心价值、建立稳定的人才培养模式、营造良好的校园文化、加强广泛的社会参与等重要环节，打造属于学校自身的品牌，赢得社会的认可。

（四）打破学段界限，实现四个贯通。无论是强化“德智体美劳”诸育融合，还是同步促进基础教育、职业教育、高等教育、终身教育4类教育，实现家、校、社高度协同等诸多问题，仍然需要打破学段界限，重视“大中小幼”四个阶段的贯通，通过推进师资融合发展，建立并优化跨学段教师衔接教研机制，联合共建名师工作室及骨干教师共同体、教育科研共同体等，打通区域学校不同学段之间的课程资源整合机制，构建开发全学段贯通的学段协同育人机制等，促进形成“大中小幼”全学段衔接、全生命贯通的育人机制，提升“五育融合”全面育人实效。

（五）强化部门联动，提供五大支撑。一是构建协同育人机制。“五育融合”工作涉及社会、经济、文化等各个方面各个群体，必须充分整合社会各方资源，聚焦共生型和多元化的课程生态、教学生态、资源协同生态、教育评价生态及教育治理生态等，构建政府主导、多部门协同、家校社全面参与的协同育人工作体制，形成教育生态合力。二是优化对教育系统的考核方式。对教育部门及学校的考核指标体系设置上，应当增加学校的社会效益以及家长满意度等指标的权重，具体而言要提高培养师德师风、提高素质教育水平等指标的考核权重，形成一套科学完善的绩效考核体系。三是加强经费保障的支撑。德智体美劳“五育融合”的全方位发展，这必须需要家庭、学校、教育部门、政府的高度重视，协同发力，尤其是学校，要加大教学设施的建设力度，包括多媒体的教学环境、良好的艺术训练环境、设施健全的操场等，政府部门要持续保证对教育的经费支撑与保障。四是加强教育力量的支撑。“五育融合”的发展需要人才的支撑，尤其是对专业学科和高素质艺体教师的需求，按照“师生比”足量配置教师员额，在编制上为解决教育人才尤其是专业学科人才匮乏、不平衡等问题提供保障。五是打造更多教育新场景。结合我区重要建设项目，通过校区、校社、校企“联动”，加大教育类项目的引进与建设，打造开发更多的爱国主义教育基地、文化素质教育基地、劳动教育实践基地等教育“新场景”。

新的时代要求呼唤新的教育观念，随着公民素质的不断提升，“五育融合”全面育人发展已经进入了“由下及上”的阶段。因此，我们要加强家庭、学校、社会之间的联系，引导“五育融合”以政府为主导地位、以家庭为基本单位、以学校为巩固场所、以社会为监督环节，把开展新的教育实践作为当前“五育融合”全面育人的重中之重。